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“雙碳”周期，風、光新動力以主力動力之姿包養合約急速前行，但與規模擴張同業的是日益陡升的用地牴觸，地盤風險成為新動力投資商急需重視的考量原因之一。

多項目被“砍”

日前，安徽動力局告訴調整2021年競配光伏項目建設規模，將此前的超3GW項目縮減為1.1GW，共砍失落17個項目2.2GW規模，而緣由重要受水利、用地政策調整。

損掉更為宏大的則是建成項目被拆。如曾轟動業內的江蘇泗洪領跑者項目，官方通報項目已辦理了環評、地盤、規劃等手續，但未依法依規辦理水行政許可手續，因項目占用天崗湖湖泊行洪通道而被請求部門撤除。截至本年7月，該領跑者項目已將行洪通道和岸線保護區內違建光伏設施撤除完畢包養網。

事實上，近兩年因用地用地而被撤除的項目案例還有多起。

影響甚廣的有焦崗湖光伏項目。在安徽省2021年焦崗湖流域生態環境保護專項督察中發現，焦崗湖水域面積呈遞減趨勢，存在人進湖退問題，除天然矮圩問題外，水域內還建有光伏發電項目3475畝，此中毛集實驗區1675畝，潁上縣1800畝，大批光伏項目將焦崗湖水面進行了人為朋分，侵蝕了湖泊濕地，致使湖泊水域碎片化，下降了湖泊的自凈才能，被請求整改。

截至包養6月中旬，毛集實驗區內中電光伏項目、金輝光伏項目已所有的完成光伏板、橋架、樁柱和升壓站撤除任務，兩個項目撤除區域分別為1200畝、400畝。潁上縣焦崗湖聚安光伏項目撤除工程于本年上半年進行招標，將撤除238480塊光伏板組件、125萬米光伏電纜、5萬米高壓電纜、0.26萬米動力電纜以及52萬米支架、693個直流匯流箱拆、時，他們湧入她的社交媒體，詢問她的理想伴侶。毫無58個箱逆變平臺、升壓站等。

海南省臨高縣某企業光伏項目于2022年3月開始建設，本年5月被責令退還不符合法令占用的5761.98平方米地盤，并期限撤除在不符合法令占用地上新建的建筑物和其他設施。

景縣疆能50兆瓦農光互補項目，2022年開工月余便被指認占用基礎農田。往年6月，該項眼光伏設施撤除工程進行招標。

用地“收緊”

不難發現的是，在以上整改項目中，水上光伏項目可謂“重災區”之一，特別是在最新水利部政策后，監管將加倍趨嚴。

2022年5月，水利部印發《關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》。意見指出，光伏電站、風力發電等項目不得在河流、湖泊、水庫內建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風電項目標，要科學論證，嚴格管控，不得布設在具有防洪、供水效能和水生態、水環境保護需求的區域，不得妨礙行洪通暢，不得迫害水庫年夜壩和堤防等水利工程設施平安，不得影響河勢穩定和航運平安。

盡管水利部強調對光伏、風電項目建設不搞“一刀切”，對于湖泊治理范圍內的周邊區域、水庫庫汊等水域岸線空間，各地可以此類項目對防洪和生態平安的實際影響進行研討。但據業內人士反饋，不影響泄洪和生態是很泛的，整體上政策是收緊狀態，甚至暫停。

關于光伏項目用地、用林，政策依據包含國土資規〔2015〕5號文、林資發〔2015〕153號文以及國土資規〔2017〕8號文。

特別8號文是多年以來光伏發電項目用地治理的最焦點政策依據。依照地盤分類，耕地包含永遠基礎農田和普通耕地。8號文制止應用永遠基礎農田，但未制止普通耕地，允許應用非基礎農田以外的農用地進行復合型光伏項目或扶貧項目建設，這也被認定為為復合型光伏項目“松綁”，至此全國各地農光互補項目“如火如荼”。

但值得重視的是，8號文已于2022年9月25日有用期屆滿。本年3月，天然資源部、國家林草局、國家動力局聯合印發最新光伏用地政策《關于支撐光伏發電產業發展規范用地治理有關任務的告訴》（天然資辦發〔2023〕12號，以下簡稱“12號文”）。

在嚴守耕地紅線的國策下，12號文女大生包養俱樂部強調光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據實際公道把持，節約集約用地，盡量防止對生態和農業生產形成影響。

對比8號文，12號文撤消了農光互補的光伏復合項目建設請求，但律師提示，投資商仍須堅持謹慎態度，雖規12號文規定光伏方陣用地不需按非農建設用地審批，但同時亦明確光伏方陣用地不改變地盤用處等請求，在光伏項目實際操縱中仍應關注地盤應用現狀。

有媒體報道，12號文下發后，華南地區某市嚴審光伏電站項目能否占用耕地和永遠基礎農田，甚至暫緩了農光互補項目審批，對新增光伏電站項目標審批加倍謹慎。

而國土“二調”向“三調”的轉換更是加年夜了部門項目標地盤合規性風險。本年4月15日，天然資源部發布《關于以“三調”結果為基礎做好建設用地審查報批地類認定的告訴》，標志著“三調”結果正式啟用。但在“三調”中，部門“二調”中的可應用地盤變成了耕地甚至基礎農田。業內人士流露，部門風光年夜基地也受此影響面臨變動。

此外，業內須關注的嚴重變動還有“三調”的地類認定細則中，并無“宜林地”這一地類，林地數據與“三調”數據對接融會后，林地數據中也將不再有“宜林地”的概念。這也導致153號文將面臨著適用性問題，此前的宜林地最終被劃進非林地還是林地中的其他地類存在較年夜不確定性。

對于因政策調整帶來的項目合規性風險，律師也提示新動力企業一方面應審慎依照“三調”后最新的用地性質請求開展項目投資建設，另一方面也應梳理存量項目標各類合規手續批文，依法保護本身公道的“信賴好處”。

15省最新用地政策如下：

1.江蘇

發布時間：9月25日

政策文件：關于支撐光伏發電產業發展規范用地治理的告訴

重要內容：

文件指出，制止占用永遠基礎農田、I級保護林地、河流、湖泊、水庫，要避讓天然保護地和主要濕地，在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏發電項目標，應當經過科學論證。

明確強調光伏方陣用地不得占用耕地，光伏方陣用地不得改變地表形態，以第三次全國國土調查及后續開展的年度國土變更調查結果為底版，作為單獨圖層作出標注，依法依規進行治理，實行用地備案，包養網評價不需按非農建設用地審批。

要規范復合應用標準，隨機應變采用復合應用形式。占用耕地以外農用地建設光伏發電項目標，光伏組件下邊緣最低點離種植泥土高度不低于2.5米，立柱行間距不少于8米，采用柔性支架的行間距不小于3.5米，確保農業產量不低于同地區均勻程度的80%。

觸及林地的，應應用覆蓋度低于50%的灌木林地，光伏組件下邊緣最低點應高于灌木高度1米以上，施工期間應辦理臨時應用林地手續。水面光伏項目應開展對漁業生產影響的專題論證，確保滿足光伏板下養殖品種正常生長光照請求，養殖產量不低于同地區正常情況均勻程度的80%包養。包養網車馬費

發布時間：2023年5月12日

政策文件：關于加強用地服務保證支撐光伏發包養女人電產業發展的告訴（征求意見稿）

重要內容：

文件鼓勵光伏發電項目隨機應變，通過采用“農光互補”“林光互補”和“漁光互補”等復適用地形式，具體請求為：

包養網

1、農光互補形式：占用農用地建設光伏發電項目標，光伏板請求前板離空中高度不低于2.5米，光伏陣列前后排柱間距不少于8米。露地種植“農光互補”形式，光伏立柱的列間距不小于4米，行間距不小于8米，光伏板下邊緣距離種植泥土的高度不小于2.5米，光伏板的鋪設覆蓋率應滿足光伏板下種植作物正常生長光照請求，或采用補光方法滿足，確保農業產量不低于同地區均勻程度的80%。

2、林光互補形式：可應用年降水量400毫米以下區域的灌木林地以及其他區域覆蓋度低于50%的灌木林地，光伏支架最低點應高于灌木高度1米以上，每列光伏板南南方向應公道設置凈間距。

3、漁光互補形式：光谷陣列安裝在水面上的，組件最低點應高于最高水位0.6米。外塘漁業養殖“漁光互補”形式，光伏立柱的列間距應不小于4米，行間距不小于8米，光伏板的下邊緣距離水池終年水位高度不小于2米。光伏陣列占用生產通道時，組件最低點距離生產通道空中不低于2.5米。

需求留意的是，對于歷史遺留問題，在《關于支撐光伏發電產業發展規范用地治理有關任務的告訴》（天然資辦發【2023】12號文）之前已按《關于支撐光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》（國土資規【2017】8號文）辦理立項的動工或未動工項目可按同意立項時用地預審和用地有關意見執行；對于已經通過用地預審但未立項的，則依照新規定執行。

2.重慶

發布時間：9月22日

政策文件：重慶市林業局關于進一個步驟規范光伏和風電項目建設應用林地治理的告訴（征求意見稿）

重要內容：

光伏項目選址應當避讓生態保護紅線、歷史文明保護線、特別天然景觀價值和文明標識區域、自然林地等；觸及天然保護地的，還應當合適天然保護地相關法規和政策請求。新建、擴建光伏發電項目，一概不得占用Ⅰ級保護林地。光伏方陣用地觸及應用林地的，須采用林光互補形式，可應用覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改革為灌木林地后架設光伏板。

光伏支架最低點應高于灌木高短期包養度1米以上，每列光伏板南南方向應公道設置凈間距，具體由各地結合實地確定，并采取有用水土堅持辦法，確保灌木覆蓋度等生長狀態不低于林光互補前程度。

3.陜西

發布時間：9月1日

政策文件：關于加強用地服務保證支撐光伏發電產業發展的告訴

重要內容：

新建、擴建光伏發電項目，一概不得占用永遠基礎農田、高標準農田、基礎草原、I級保護林地、河流、湖泊、水庫。項目選址應當避讓耕地、生態保護紅線、歷史文明保護線、特別天然景觀價值包養女人和文明標識區域等；觸及天然保護地的，還應當合適天然保護地相關法規和政策請求。對列進國家、省嚴重項目清單的光伏項目，用地計劃由省級直接核銷。

觸及應用手離開座位，立刻衝了過來。 「錄音仍在進行中；參賽園地的：光伏支架最低點應高于空中2.5米以上，樁基東西間距不小于4.5包養米，樁基南北間距不小于8米，保證年夜中型農機可以進場作業。

對觸及應用林地的：須采用林光互補形式，可應用年降水量400毫米以下區域包養網推薦的人工灌木林地以及其他區域覆蓋度低于50%的人工灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、竹林地等采伐改革為灌木林地后架設光伏板。無論施工階段她四下張望，沒見到小貓，心想可能是樓上住戶的貓還是后續運營階段，一概不克不及破壞植被和地表。光伏支架最低點應高于空中2.5米以上，同時滿足最低點應高于灌木高度1米以上。并設置公道凈間距，采取水土保證辦法，確保光照能覆蓋到地表植被，灌木覆蓋率等生長狀態不低于林光互補前程度。

對觸及應用草地的：不得改變草地性質，不得袒露地表、硬化或作其他用處，光伏支架最低點應高于空中2包養網ppt米以上，樁基間距應年夜于4米，光伏板陣列凈間距應年夜于6.5 米。施工期間應辦理臨時應用林地、草地手續，明確管護責任，林業部門應對提交的恢復林業、草地生產條件和恢復植被計劃的可行性進行評估。項目服務期滿后用地企業應當恢復林地、草地原狀，確保不改變林地、草地性質。

發布時間：8月31日

政策文件：關于加強光伏發電項目用地支撐保證的補充告訴

重要內容：

《告訴》明確，《天然資源部辦公廳 國家林業和草原局辦公室 國家動力局綜合司關于支撐光伏發電產業發展規范用地治理有關任務的告訴》（天然資辦發〔2023〕12號）實施之前已依照《關于支撐光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》（國土資規〔2017〕8號）規定同意立項的光伏發電項目（包含動工和未動工建設），可按同意立項時用地預審和包養甜心網用地有關意見執行，不得擴年夜項目用空中積和占用耕地林地草空中積，嚴禁耕地拋荒、撂荒；已經通過用地預審或處所明確用地意見、但項目未立項的，按天然資辦發〔2023〕12號規定請求執行。生態保護紅線內零碎分布的已有光伏設施，依照相關法令法規規定進行治理，嚴禁擴年夜現有規模與范圍，項目到期后由建設單位負責做好生態修復。

4.廣西

發布時間：8月31日

政策文件：關于支撐光伏發電產業發展規范用地治理有關任務的告訴

重要內容：

一、規范農光互補形式的光伏方陣用地

農光互補形式的光伏方陣觸及應用農用地（包括園地、林地、草地、坑塘水面等非耕地）的，除樁基用地外，用地不得改變地表形態、破壞農業生產條件、改變農用地用處（含種植、養殖）。

各類農光互補項目標光伏組件最低點應高于空中2.5米，每行光伏組件南南方向凈間距應年夜于1米。光伏方陣用地觸及應用林地的，可應用覆蓋度低于50%的非自然來包養源灌木林地（不得應用油茶造林地），光伏組件最低點應高于灌木，高差年夜于1米。光伏方陣用地觸及應用草地的，光伏組件最低點應高于草本植物，高差年夜于1米。光伏方陣觸及應用坑塘水面的，光伏組件最低點應高于水面3米。

5.貴州

發布時間：2023年8月17日

政策文件：貴州省光伏發電項目用地治理辦法（試行）

重要內容：

光伏發電項目選址應合適國土空間規劃和用處管束請求，應當避讓耕地、生態保護紅線、歷史文明保護線、特別天然景觀價值和文明標識區域、自然林地等；觸及天然保護地的，還應合適天然保護地相關法規和政策請求。新建、改擴建光伏發電項目，一概不得占用永遠基礎農田、基礎草原、Ⅰ級保護林地及國家法令法規明確制止開發建設活動的其他區域。

光伏方陣用地觸及應用林地的，須采用“林光互補”形式，可應用覆蓋度低于50%的灌木林地，不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地、包養竹林地等采伐改革為灌木林地后架設光伏板；光伏支架最低點應高于灌木高度1米以上，每列光伏板南南方向應公道設置凈間距，并采取有用水土堅持辦法，確保灌木覆蓋度等生長狀態不低于林光互補前程度。

光伏方陣按規定應用灌木林地的，施工期間應辦理臨時應用林地手續，運營期間相關方簽訂協議。項目服務期滿后應當恢復林地原狀，縣級林業主管部門應對恢復情況及時組織驗收，對驗收分歧格的提出恢復整改辦法，會同縣級動力主管部門責令用地單位整改，所需相關價格由用地單位承擔。

光伏方陣用地觸及占用基礎草原外草原的，縣級林草主管部門應科學評估當地草原資源與生態狀況，公道確定項目標適建區域、建設形式與建設請求，鼓勵采取“草光互補”等復合形式，光伏支架最低點應高于空中1.8米，公道設計光伏板凈間距，下降對草地生態影響。

6.山西

發布時間：2023年7月10日

政策文件：以第三次全國國土調查結果為基礎規范開展建設項目應用林地草地審核審批任務的告訴

重要內容：

光伏電站制止應用基礎草原、亞平地草甸，光伏方陣選址應避讓具有涵養水源、防風固沙、改良生態、增添生物多樣性等效能的主要牧草地、主要生態效能區、生態游玩區、草原天然公園內的草地。

合適應用林地草地條件的，光伏方陣用地應采取復合應用形式。由項目建設單位向縣級林草行政主管部門提出用地申請并提交《生態修復計劃》，縣級林草行政主管部門對項目建設的生態影響情況及《生態修復計劃》可行性進行評估并出具明確意見。

光伏電站配套設施用地須辦理永遠應用林地、草地審批手續。“林光、草光互補”的建設請求、認定標準及監管辦法由市級林草行政主管部門會同動力部門在合適法令法規、行業標準、規程條件下，結合當地區實際制訂，防止項目建設對生態平安形成影響。

發布時間：2023年4月26日

政策文件：山西省關于規范光伏復合項目用地治理的告訴（征求意見稿）

重要內容：

光伏項目建設請求，光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據實際公道把持，節約集約用地，盡量防止對生態和農業生產形成影響；占用耕地、永遠基礎農田以外的其他農用地建設光伏復合項目標，光伏組件最低沿離空中高度原則上不低于2.5米、高于灌木林最高點1米。

光伏板陣列樁基間距應滿足年夜中型農機進場作業和農作物生長的光照、空間需求。農業、林業生產要方面，鼓勵各類光伏復合項目種植經濟作物，建設設施農業，支撐農產品深加工，延長農業產業鏈，進步產品附加值，開展水土堅持，共同植樹造林，晉陞地盤綜合應用效益。不得種植經濟價值相對較低的作物，光伏復合項目農業年收益不得低于當地同類地盤最低收益，盡力實現糧食平安、生態保護、農平易近好處和企業效益共贏。

發布時間：2023年1月10日

政策文件：山西省“十四五”天然資源保護和應用規劃的告訴

重要內容：

完美地盤立體開發和復合應用。樹立健全地盤兼容復合應用和地上地下空間立體開發政策，完美建設用地應用權分層治理、統籌開發應用軌制，構建地下空間應用治理軌制體系，促進地下空間開發。研討出臺“農光互補”“林光互補”用地政策，推動地盤資源與光能資源公道開發應用，保證風電、光伏發電等新動力用地需求。

發布時間：2022年6月7日

政策文件：山西省關于規范光伏發電項目用地有關問題的告訴

重要內容：

（一包養網）光伏發電項目基礎用地政策。光伏發電站項目（除光伏扶貧及光伏復合項目外）用地應用第三次全國國土調查確定為未應用地的，光伏方陣可按原地類認定，不改變地盤用處，用地允許以租賃等方法獲得；應用農用地的，一切用地均應當辦理建設用地審批手續。

（二）光伏復合項目用地政策。采用“農光互補”“林光互補”等形式建設的光伏復合項目，合適當地區建設請求和認定標準的，應用農用地布設的光伏方陣可不改變原用地性質；采用直埋電纜方法敷設的集電線路用地，實行與項眼光伏方陣用地同樣的治理方法；變電站及運行治理中間、集電線路桿塔等基礎用地按建設用地治理，依法辦理建設用地審批手續；場內途徑用地可按農村途徑用地治理。

（三）采用“農光互補”形式應用永遠基礎農田以外的耕地建設光伏復合項目標，需縣包養網級農業農村部門出具不影響農業生產的意見；合適“林光互補”請求占用林地建設光伏復合項目標，需縣級林草部門出具不影響生態平安的意見后實施。光伏發電站項目用地中按農用地、未應用地治理的，除樁基用地外，不得硬化空中、破壞耕耘層，否則，應當依法辦理建設用地審批手續，未辦理審批手續的，縣級天然資源主管部門按違法用地嚴肅查處。

（四）光伏方陣用地按農用地、未應用地治理的項目加入時，用地單位應恢復地盤原狀，未按規定恢復原狀的，應責令整改糾正，確保農用空中積質量、未應用地可應用程度不低于原有狀況。

7.內蒙古

發布時間：2023年6月5日

政策文件：支撐光伏發電產業發展規范用地治理實施細則

重要內容：

采用“林光互補”或“草光互補”的光伏方陣用地，由當地林草部門出具光伏發電項目屬于“林光互補”或“草光互補”的認定意見。對不改變地盤用處，按原地類認定的，允她想起附近有一家寵物救助包養條件站，便抱著貓轉身出了社許與地盤權利人以租賃等方法獲得。雙方簽訂補償及租賃協議，女大生包養俱樂部報旗縣級天然資源、林草主管部門備案。

光伏方陣用地可應用年降水量400毫米以下區域的灌木林地以及其他區域覆蓋度低于50%的灌木林地。

用林請求。光伏方陣用地不得采伐林木、割灌及破壞原有植被，不得將喬木林地等采伐改革包養行情為灌木林地后架設光伏板；光伏板支架最低點應高于灌木高度1米以上，每列光伏板南南方向應公道設置凈間距，并采取 TC: